進程,全力打造淮南旅游業龍頭
——關于壽縣古城和八公山旅游發展的調研報告
2016年6月
 
一、發展壽縣古城和八公山旅游的意義
(一)我市經濟轉型發展的需要
我市是一個以煤電為主導產業的資源"/>
縣委 縣人大 縣政府 縣紀委 設為首頁|加入收藏|聯系我們
今天是:
關于壽縣古城和八公山旅游發展的調研報告
瀏覽次數:8875      發布時間:2017-01-22

加快壽縣古城·八公山景區一體化和市場化

進程,全力打造淮南旅游業龍頭

——關于壽縣古城和八公山旅游發展的調研報告

2016年6月

 

一、發展壽縣古城和八公山旅游的意義

(一)我市經濟轉型發展的需要

我市是一個以煤電為主導產業的資源型城市,是全國六大煤電基地之一,城市產業結構單一,過度依賴煤電產業。近年來,由于能源產業下行,全市經濟發展面臨較大困難,發展接續和替代產業,推進供給側改革,實現經濟轉型要求十分迫切。以發展壽縣古城和八公山旅游作為突破口,進而帶動全市旅游產業發展,是實現我市經濟轉型發展的必然選擇。

(二)加快壽縣融入我市一體發展的需要

壽縣作為國家歷史文化名城,同時又是國家級貧困縣,長期以來,由于財力、區劃等因素影響,其豐富的歷史文化和旅游資源未能得到充分開發利用。2016年初,因區劃調整,壽縣納入我市統一管轄,實現了“兩個八公山”、“兩塊豆腐”合二為一。選擇壽縣古城·八公山景區建設開發為切入點,對我市和壽縣的歷史文化資源、旅游資源進行整合,有利于加快壽縣融入我市經濟社會發展全局。

(三)培育我市旅游業龍頭的需要

我市旅游業總體水平不高,一個重要短板,就是缺乏龍頭帶動,沒有形成品牌效應和規模效應,無法支撐帶動旅游相關行業的快速發展壯大。重點發展壽縣古城和八公山旅游,將其培育為我市旅游業龍頭,有利于提高我市旅游的市場競爭力,促進我市旅游業快速健康發展。

(四)提升城市形象的需要

淮南作為煤炭城市,給外界的印象是臟亂黑差。雖經多年發展,城市功能仍不夠完備,城市環境仍不夠優美。發展壽縣古城和八公山旅游必然促進全市以旅游城市的標準完善配套設施,完善城市功能,提高居民素質,改善城市形象,在提高城市知名度的同時,增加城市的美譽度。

二、壽縣古城和八公山旅游發展現狀

壽縣古城和八公山區域內旅游資源豐富、文化遺產燦爛,具備發展文化旅游和觀光旅游得天獨厚的條件。

(一)壽縣古城和八公山旅游資源豐富

一是有名城。就是壽縣古城。壽縣比山西平遙古城還要早100多年,是1986年國務院頒布的第二批國家歷史文化名城之一。壽縣歷史上4次為都,10次為郡,是楚文化的故鄉,淝水之戰的古戰場,壽春楚文化博物館珍藏國家一級文物220多件,二、三級文物2000多件。壽縣古城有至今保存完好的宋代古城墻,2012年列入中國明清城墻聯合申報世界文化遺產名單。城內有午朝門、報恩寺、壽州孔廟、大清真寺等80多處古建筑和古遺址。

二是有名山。就是八公山。“八公山上,風聲鶴唳,草木皆兵”使八公山千古名揚。八公山地處江淮之間,4 0余座山脈綿延數十里,在少山的皖北地區十分珍貴。八公山是淮南子文化、中國豆腐的發祥地。八公山擁有“國家4A級旅游景區”、“國家地質公園”和“國家森林公園”三項殊榮。八公山脈分布有茅仙洞、峽山口、壽唐關、珍珠泉、帝母宮、白塔寺、淮南王宮、劉安墓、廉頗墓、春申君墓等眾多景點。

三是有名水。千里淮河在八公山腳下迂回西流,峽山口是淮河第一峽,在八公山上,鳥瞰淮河,蔚為壯觀。在壽縣古城和八公山周圍,還有瓦埠湖、安豐塘、東淝河、護城河環繞簇擁;南塘湖、臥龍湖、施家湖、春申湖等星羅棋布;珍珠泉、瑪瑙泉、洗云泉、馬扒泉、玉露泉、姊妹泉等點綴其間。

四是有名人。數千年來,古老的文化哺育出一代又一代的賢人志士,涌現出的歷史名人燦若星河,如楚相孫叔敖,春申君黃歇,名將廉頗,少年名相甘羅,淮南王劉安,宋相呂氏,方志大家李兆洛,清代帝師孫家鼐,抗法英雄楊歧珍,淮上軍首領王龍亭、張匯滔,辛亥耆老岳相如、程華亭、王紹九、廖梓英,民國英杰柏文蔚、常恒芳,“五四”先驅高語罕,北伐先烈曹淵、紅軍名將孫一中、許繼慎,抗日名將方振武、鮑剛,狂草大師司徒越,當代書家楊家麟等,為發展文化旅游積淀了深厚的人文元素。

五是有歷史。在八公山發現的淮南蟲化石,比達爾文《物種起源》推論生命起源還要早2億多年。壽縣歷史久遠,古稱壽春壽陽、壽州,屢為州、府、道、郡等治所。它古屬淮夷部落,夏為揚州域,商周為州來國地,春秋屬楚,戰國后期楚國遷都于此。所謂“揚(州)壽(州)皆為重鎮”。周世宗、趙匡胤征南唐、淝水之戰等,在這里都留下了相關的歷史遺址遺跡。鳳臺縣同樣歷史悠久,歷來有“壽鳳一家”之說。  

六是有文化:一是淮南子文化。西漢淮南王劉安編著的《淮南子》誕生于此,是中國古代的百科全書,首次提出二十四節氣,出自《淮南子》的成語典故達300余條。二是豆腐文化。迄今為止,作為豆腐的故鄉,淮南市已經成功舉辦了20屆中國豆腐文化節,在海內外形成很大影響。三是淮河文化。花鼓燈藝術被譽為“東方芭蕾”,淮河兩岸的推劇、壽州鑼鼓、抬閣肘閣等為群眾喜聞樂見,其中豆腐制作技藝、鳳臺花鼓燈、壽州窯工藝、抬閣肘閣等被列入國家級非物質文化遺產。四是歷史文化故事眾多。李世民、李白、白居易、歐陽修、蘇東坡、王安石等帝王和文化大家均于此留下的傳世詩篇佳作。“廉頗老矣,尚能飯否”;“風聲鶴唳、草木皆兵”;“一人得道、雞犬升天”;“趙匡胤困南塘”等歷史故事和成語典故流傳甚廣。

(二)壽縣古城和八公山旅游發展初具規模

一是初步形成了旅游規劃體系。初步形成了“旅游發展有總體規劃、重點景區建設有詳細規劃、特色鄉鎮開發有專項規劃”的總體格局。壽縣和八公山基本實現了旅游資源開發規劃全覆蓋。

二是建設了一批相對成熟的景區。經過多年的建設發展,在相關縣區的努力下,目前,壽縣古城、八公山景區(壽縣、八公山區各1個)、珍珠泉、茅仙洞、臥龍山、春申君墓園、天寶雙遺園等景區初具規模,每年都能吸引部分游客,具備了整合發展大景區的要素。

三是景區基礎設施和相關旅游功能逐步完善。配套完善了一批旅游服務、導購和餐飲酒店等旅游休閑場所。旅游導覽指示系統、景區標識牌、公共信息圖形符號標識牌基本配套。實現景點票務、酒店住宿、餐飲美食、交通線路等旅游信息服務。

四是有一定的管理和人才基礎。旅游人才隊伍建設逐步得到加強。景區接待、住宿餐飲、導游服務等人員的業務素質有所提高,營銷宣傳策劃力量得到充實,旅游行業標準化服務能力有所提升,為發展八公山和壽縣古城旅游奠定了一定的管理和人才方面的基礎。

三、壽縣古城和八公山旅游發展存在的問題

一是散。由于區劃分割,壽縣古城·八公山景區分屬兩縣兩區,沒有統一規劃,缺乏統籌協調,主體不一,各自為政,各景點形同散沙。如八公山景區,出現了“兩座八公山”現象,旅游資源得不到充分整合,不能整體開發建設,甚至出現國電公司在八公山上建設風力發電項目,既違反法規,又大煞風景。壽縣古城內的景點也分屬不同部門,多頭管理,保護建設步履艱難。各景區景點的宣傳沒有統一宣傳口徑,如對八公山景區宣傳推介各自表述,文化旅游形象模糊,沒有形成眾口一詞的宣傳效應。

二是小。壽縣古城和八公山區域雖有不少景點,但由于各自獨立建設,投入有限,每個景點體量較小,沒有形成規模效應。區域內的大量旅游資源,沒有有效開發利用,旅游產品處于初級階段,缺乏深度挖掘,缺少集聚人氣的旅游線路和旅游產品,游客多是走走看看,留不住人,景點主要靠“門票經濟”維持,難以形成旅游產品體系和產業鏈。

三是差。旅游基礎設施和旅游公共服務供給差,景區品質不高,配套軟硬件不完善。游客服務中心規模小且功能不全,景區公廁和停車場數量少,經常出現“如廁難”和“停車難”問題;旅游交通網絡不完備,城區與景區、景區內各景點之間交通銜接不暢,如八公山區八公山景區與壽縣八公山景區、謝家集區臥龍山景點之間沒有道路相通,壽縣古城內各景點交通擁堵;涉旅酒店、賓館接待大型團隊能力不足。旅游商品開發不夠,旅游商品一條街尚未形成。自駕游、智慧旅游等相關營地建設基本空白,旅游公共服務供給與游客需求之間的差距越拉越大。

四是缺。旅游管理營銷人才及導游人員缺乏。現有管理人員營銷理念和開拓意識不強。導游人員數量不足,素養不高,有的景區景點甚至沒有專業的講解員,直接影響游客的旅游體驗,適應現代旅游業快速發展的經營管理人才更為稀缺。建設一支市場營銷、文化創意、旅游產品開發、投融資、現代管理的旅游高端人才隊伍迫在眉睫。

五是少。市場意識淡薄,對外宣傳營銷推介力度小,景區知名度、美譽度不高,輻射范圍不廣,導致游客稀少。有的地接社因得不到景區門票、酒店住宿的合理優惠與利益回報,不愿推介引導外省、市游客前來。2015年,八公山、鳳臺茅仙洞景區接待游客均少于50萬人次。游客大多來自本地及周邊,很少接待市外游客。

四、加快壽縣古城和八公山旅游發展的建議

(一)確定總體思路

按照“政府主導、企業主體、市場運作、全力推進”的原則,大力推進“資源整合、全域旅游、體制創新、項目帶動”,大氣魄決策、大手筆建設、大力度營銷,重點加快一體化和市場化發展進程,全力把壽縣古城·八公山景區整體打造成全市旅游發展的龍頭。

(二)明確發展目標

作為全市旅游發展龍頭的壽縣古城·八公山景區,明確分三步走的發展目標:

第一步:至2018年,用三年時間建成國家5A級旅游景區,同時完成壽縣古城墻申報世界文化遺產工作,成為皖北一流的旅游目的地;

第二步:至2020年,用五年時間即“十三五”規劃完成時,如期建成全國重要的文化旅游目的地;

第三步:至2026年,用十年時間將壽縣古城·八公山景區建成與山西平遙古城、湖南鳳凰古城、云南麗江古城·玉龍雪山齊名的著名旅游景區。

(三)堅持政府主導

1.將“市旅游指導委員會”更名為“市促進旅游業改革發展領導小組”,同時加掛“壽縣古城·八公山全域旅游發展先行區領導小組”牌子,由市委、市政府相關領導擔任組長,成員由旅游、文化、發改、規劃、國土資源、城鄉建設、林業、交通運輸、環保、財政、金融等部門和相關縣區組成。

2.市委常委會議、市政府常務會議專題研究加快壽縣古城和八公山旅游發展問題,召開壽縣古城·八公山景區創建國家5A級旅游景區工作動員大會,出臺決定文件,制訂政策措施,分解任務,落實責任,形成合力,確保三步走的發展目標如期實現。

3.加大投入,開發建設一批壽縣古城·八公山景區急需項目,按照“雙月經濟督查”方式推進壽縣古城·八公山景區各項工作,建立現場觀摩考核獎懲機制。

(四)創新管理體制

鑒于壽縣古城·八公山旅游區域分屬四個縣區管轄的現狀,為整合資源,實現共贏發展,在不改變現行行政區劃的基礎上,向改革要活力,創新景區管理體制機制。

1.設立壽縣古城·八公山全域旅游發展先行區(簡稱先行區)。具體范圍包括:壽縣壽春鎮、八公山鄉,鳳臺縣李沖回族鄉,八公山區山王鎮、八公山鎮,謝家集區唐山鎮、李郢孜鎮。明確先行區區域內實施旅游主導發展戰略,構建以旅游業為支柱的產業體系,全市重大基礎設施建設、生態修復工程、棚戶區改造、美好鄉村建設、鄉村道路建設、森林城市建設項目以及建設用地指標優先向先行區傾斜。該先行區可由市委、市政府決定設立,同時商省旅游局批準同意。

2.組建壽縣古城·八公山全域旅游發展先行區管理委員會(簡稱先行區管委會)。明確該管委會作為壽縣古城·八公山全域旅游發展先行區領導小組的辦事機構,選調部分能力強敢擔當的干部進入,負責指導、協調先行區的旅游發展事務,實現規劃、建設、管理、經營、宣傳“五統一”。借鑒山東棗莊的做法,從機構編制上確定該管委會作為市政府的正縣級派出機構。同時,配套先行區管委會5000萬元左右的發展資金,用于景區建設開發的啟動引導資金。

3.成立壽縣古城·八公山旅游發展總公司,具體實施壽縣古城·八公山旅游市場開發營銷工作。該公司接受先行區管委會管理和指導,推薦我市大型國企東辰公司牽頭組建,區域內各景點按照約定的方式加入持股,形成利益共同體,統一對外宣傳營銷,開拓旅游市場,實現共贏發展。

4.積極爭取國家、省級層面的支持。通過多種渠道,積極爭取先行區進入到全國、全省旅游發展規劃,上升為省級、國家級層面的全域旅游發展示范區。同時,爭取國家、省級文化旅游部門下派干部來我市掛職。

(五)科學編制規劃

站在全國、全省旅游發展大格局中審視壽縣古城·八公山旅游發展的定位,經濟社會發展總體規劃、城鄉規劃要充分考慮旅游產業發展需求。

1.盡快啟動八公山風景區總體規劃修編并報請省政府盡快批準規劃。該規劃由于過去區劃問題,長期未能獲得省政府批準。

2.高起點、高標準、高質量編制《壽縣古城·八公山旅游發展先行區發展規劃》和《壽縣古城·八公山景區旅游開發控制性規劃》,所有旅游開發建設項目,必須嚴格按照規劃實施,不得隨意改動。

3.圍繞旅游規劃的總體布局,城市建設和土地利用規劃及各專業規劃引入全域旅游理念,充分考慮旅游業發展需要,為旅游業發展留足充分的空間。積極推進先行區區域內重點項目的規劃建設,策劃觀光農業、農家樂等鄉村旅游和節慶、演藝、體驗等文化旅游項目。

4.立即清理整頓壽縣古城·八公山景區內的建設項目,強力拆除違章建筑。

(六)謀劃精品線路

立足現有景點,謀劃精品線路,把“游人”變成“游客”。

1.謀劃精品線路。將壽縣古城內的賓陽樓、報恩寺、孔廟、清真寺,八公山景區內的珍珠泉、淮南王墓、廉頗墓、八公山森林公園、郝家圩萬畝梨花桃花園、淮南王宮、白塔寺、茅仙古洞、壽唐關、峽山口等景點串聯起來,設計壽縣古城—八公山一日游、二日游精品線路對外推介,并策劃一臺具有淮南特色的文藝節目,對應為在淮南留宿的游客服務。讓來到壽縣古城·八公山景區的游客,既能領略秀美自然風光,又能感悟厚重歷史文化,還能品嘗獨特豆腐美食。

2.提升景區品質。籌集專項資金,盡快對壽縣古城內的清真寺、孔廟、午朝門、報恩寺、古城門樓等損毀較重的古建筑,進行搶救性保護;對裹挾在古建筑內及周邊雜亂無章的現代建筑進行拆除;對具有代表性的典型建筑和建筑群中殘缺的建筑,進行恢復重建。組織專門力量,對壽縣古城·八公山景區內的主要景點周邊道路、環境,進行集中綜合整治,實施美化、亮化及生態修復工程,保障進出景區的道路快速通暢。

3.制定《壽縣古城·八公山景區一日游、二日游活動旅游獎勵辦法》,建立旅游促銷獎勵機制,對組團社、地接社,給予不同檔次的獎勵,最大限度地調動旅游行業市場主體積極性。

(七)加大營銷力度

統一對外宣傳推介,叫響旅游品牌,擴大品牌影響,形成品牌效應。

1.瞄準國家、省級媒體,開展淮南城市主題品牌形象宣傳時,加入壽縣古城·八公山景區的元素;赴合肥、江浙滬等主要客源市場召開景區推介會,強化與大型組團社的對接合作,廣泛利用客源地城市電視、報刊、戶外廣告及新媒體,以及高速公路沿線等載體,開展高密度、地毯式、多層次宣傳,提升景區知名度,拓展客源市場。

2.充分利用舉辦節慶、會展時機,抓住參加各種交易會、洽談會的機會,宣傳推介壽縣古城·八公山景區的旅游線路和旅游產品。

3.吸引攜程、同程等知名旅游網站,參與我市旅游經營銷售,引客入淮、引資入淮;支持有實力的旅游企業到外地設立淮南旅游營銷中心,推銷壽縣古城·八公山景區的旅游線路產品。

4.提煉推出壽縣古城·八公山景區形象廣告詞。可以向社會征集,在此基礎上,形成壽縣古城·八公山景區形象廣告詞,統一密集宣傳,打造景區品牌。

(八)拓寬融資渠道

創新投融資機制,實行政府投入與民間投資相結合,吸引社會資金參與壽縣古城·八公山景區開發建設。

1.按照政府主導、市場運作、多元投入的原則,推進景區所有權和經營權分離,委托有實力的大景區、大企業接管景區管理或開展戰略合作。

2.支持景區、星級飯店、旅行社、旅游商品生產企業進行改造重組,通過項目融資、產權置換等方式籌措資金。

3.加大招商力度,放寬準入條件,篩選一批旅游重點項目進行招商,吸引國內外知名企業集團或管理公司以參股、控股等方式,參與旅游資源開發和產業整合。

4.協調金融部門對壽縣古城·八公山景區開發建設提供優惠信貸支持。

5.探索利用市級融資平臺,發行壽縣古城·八公山景區建設債券。

(九)加強配套服務建設

1.加快配套基礎設施和服務設施建設。按照景觀游道要求,做好先行區道路建設,優先解決景區及景點的可進入性問題,同時抓好國道、省道部分路段改建升級和縣鄉道建設;完善景區旅游交通標識;增加景區旅游公交線路班次,實現景區各景點之間交通公交化;規劃建設若干旅游商品一條街。

2.加強旅游管理服務人員隊伍建設。以強化服務技能、規范服務行為目標,培養、引進具高素質的導游、管理人員。開展旅游星級飯店人員培訓,提高酒店從業人員的管理水平和服務水平。開展旅游行政管理人員培訓,提升旅游管理人員業務水平、依法行政能力和工作服務水平。

3.加快構建以游客為中心的服務保障體系。建設壽縣古城·八公山景區及各景點游客服務中心,完善公廁、停車場、購物、娛樂等服務設施。

五、壽縣古城和八公山旅游需要建設的項目

(一)急需建設的項目

這類項目主要是基礎設施類項目,需要政府投入。

1.修建八公山景區連接道路。目前,八公山區八公山景區與壽縣八公山景區、謝家集區臥龍山景區之間沒有道路相連,修建景區通連道路,使八公山成為一個大的整體景區十分迫切。  

2.打通壽縣古城報恩寺與壽縣東門連接道路。壽縣古城東門(賓陽門)與報恩寺是壽縣古城重要景點,相距很近。但報恩寺周邊被密集民居包圍,只有一條狹窄的小路進入古寺,打通古寺與東門之間的道路迫在眉睫。

3.壽縣古城景區游客服務中心和停車場建設。項目選址在壽縣古城東門外,項目立項、規劃與設計已獲批,已籌集部分建設資金,需要抓緊建設。建成后,也可先行作為壽縣古城·八公山景區的旅客服務中心和停車場來使用。

4.打通茅仙洞景區與102省道連接道路。目前,進入茅仙洞景區的道路擁擠不暢,該景區在淮河岸邊,需要一條旅游大道直達。

5.拓寬改造春申大道(第二通道)與黃歇墓間連接道路,對黃歇墓周邊環境進行適當整治。同時加快春申湖濕地公園建設。

6.重要景點修繕。壽縣古城內的孔廟、清真寺、報恩寺、午朝門、古城門樓等古建筑,積極爭取文物主管部門批準,進行搶救性保護與修繕。

7.景區配備設施。包括景區旅游廁所,標識標牌。壽縣古城·八公山景區此類配備設施很不完備。

(二)策劃并編制一批招商引資或PPP方式旅游項目

1.八公山景區游客接待中心及景區大門廣場建設。八公山景區目前分屬兩縣兩區,景區有三個入口且互不通連,沒有統一的景區標志和游客接待中心,建議在壽縣珍珠泉至淮南八公山景區南門之間,規劃一處八公山景區大門和游客接待中心、停車場。

2.整合八公山旅游資源。跨區域整合八公山森林公園、八公山地質公園、臥龍山公園、茅仙洞景區,編制成為一個統一完整的八公山景區,整體對外招商。

3.壽縣古城恢復重建項目。結合壽縣古城居民逐步外遷,同步考慮古城恢復重建工作,將應恢復的劃分區域,編制成為項目,吸引有實力的公司參與恢復重建,以恢復古城風貌及旅游功能。

4.策劃一條“壽縣古城—茅仙古洞”精品游線路。壽縣古城到茅仙古洞由省道102線相連,處山水之間,沿路散落眾多歷史、人文、自然的景點,具備開發為絕佳旅游線路的潛質,將這些景點串聯整合起來,打造壽縣古城-茅仙古洞旅游的“風景帶”,形成壽縣古城·八公山景區的拳頭產品,對外招商。

5.策劃一批景點項目。根據有關壽縣古城和八公山的歷史故事,包括“淝水之戰”、“ 趙匡胤困南唐”、“圍棋賭墅”、“負荊請罪”等歷史故事,進行策劃,編制一批具像化的景點,點綴于八公山景區之中。

福彩双色球走势图